严防投机资本大肆炒作粮价，扰乱粮食市场秩序
受新冠肺炎疫情、洪涝灾害等影响，今年粮食价格出现不同程度上涨，一些投机资本乘机囤积居奇，炒作粮价，成为推高粮食价格的一个重要原因。
稳定粮食价格对确保国家粮食安全尤为重要，要严防投机资本炒作粮价，扰乱粮食市场秩序。
现在粮食价格已不再简单地由粮食供求关系决定，而是越来越多地受到资本和货币影响。作为世界上人口最多、粮食生产量最大和消费量最大的国家，我国粮食市场已经成为国内外投机资本追逐的对象。今年*策性玉米去库存基本完成，投机资本借机大肆炒作，玉米等价格上涨预期明显提升。通过频繁炒作疫情、洪灾、台风、蝗灾等题材，一些与粮食无关的主体也进入玉米市场炒作套利，加上部分自媒体的放大效应，对粮食价格上涨起到了推波助澜作用，玉米期货市场价格一度创历史新高，对现货市场价格形成上涨压力。
稳定粮食价格，确保国家粮食安全，必须采取有效措施严防投机资本炒作粮食价格。要及时发布粮食市场信息，持续做好预期引导，严防投机商囤积居奇。同时，持续加大监管力度，加强粮食流通监督检查，严厉查处各类违法违规行为，切实维护好市场秩序。粮价上涨势头难持续：粮食丰产、库存高位、国际供应稳定......
当前，秋粮收购正在全国从南向北稳步推进。粮食是一种关系国计民生和经济安全的特殊商品，粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，一头关系到消费者的承受能力。
对广大农民来说，今年又是一个丰产又丰收的好年景，粮食市场价格较上年有所上涨。但粮食价格上涨也引发了社会对粮食安全的普遍担忧。确保粮价稳定，走出“谷贱伤农、米贵伤民”的怪圈，对保障国家粮食安全至关重要。
市场化收购比重不断加大
在黑龙江黑河市孙吴县沿江乡大桦林子村，桦林现代农机专业合作社理事长吴德显正在组织合作社社员卖粮。
今年合作社种植2.6万多亩地，其中水稻亩、平均亩产多斤，玉米多亩、平均亩产多斤，大豆1.3万多亩、平均亩产多斤。
吴德显说，今年粮食产量虽没有预期好，但略微高于去年水平，粮食收购价格也高于去年。其中，湿玉米价格每斤0.95元，大豆价格每斤2.4元，扣除土地租金、劳动力成本以及种子、农药、化肥等投入成本，租种的土地每亩纯收益在元左右，自己承包的土地每亩纯收益多元。
秋粮上市以来，粮食市场火热，持续走高的价格让不少农民产生惜售心理。目前，粮食价格趋于稳定，以当前市场价格卖粮，种植收益较好，越来越多的农民转变惜售心态，开始积极卖粮兑现，东北等主要产区玉米、稻谷、大豆已开始上量。根据国家粮食和物资储备局数据，截至10月31日，主产区入统企业累计收购秋粮万吨，同比增加95万吨。
国家粮油信息中心高级经济师刘冬竹建议，农民应尽量做到均衡有序售粮，既不盲目捂粮惜售，也不扎堆售粮，避免集中售粮价格下跌。未出售的粮食要离地通风，上楼子、上栈子，避免霉坏造成损失。
近年来，国家持续推进粮食收储制度改革，市场主体风险意识不断增强，加工企业主动多建库存备足原料，贸易商和经纪人积极收粮，市场化收购比重不断提高。今年小麦和早籼稻市场化收购超过90%。在黑龙江，象屿农产早在9月15日就开始入市收购，目前已收购玉米多万吨；在湖北，武汉兴正实业有限公司已经收购中晚籼稻多万斤。
在稻谷供大于需形势下，11月12日黑龙江启动粳稻最低收购价收购，是目前全国唯一启动水稻最低收购价收购的省份。国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云预计，今年秋粮收购也将以市场化收购为主，全国大范围启动中晚稻最低收购价执行预案的可能性不大。
粮食价格已逐步趋稳
今年以来，受新冠肺炎疫情、洪涝灾害等影响，加上社会资金流动性充裕，国内主要粮食品种价格出现了明显上涨。10月份，国内主产区籼稻平均价格同比上涨10%左右，粳稻上涨6%左右，小麦上涨5%左右。粮价上涨引发了社会对粮食稳定供给的担忧。刘冬竹表示，当前我国粮食库存充实、储备充足、供给充裕。小麦和稻谷两大口粮品种库存处于历史高位，可满足全国一年以上消费需求，预计小麦和稻谷价格将在合理区间波动。受去库存周期基本结束、供需趋于紧平衡等因素叠加影响，国内玉米现货市场价格涨幅达30%左右，但没有超过年历史最高水平。进入11月份后，随着主产区玉米上市量增加，临储玉米持续出库，以及进口玉米及替代品陆续到港，玉米市场供应完全有保障，价格继续大幅上涨可能性不大。
需要提醒的是，在市场化条件下，粮食价格涨跌是市场波动的正常现象。
刘冬竹认为，今年粮食价格上涨是生产成本连年上升、粮价多年低迷状况下的恢复性上涨，有其合理性，也充分说明收储制度改革以来，市场机制发挥了积极作用。
年以来，国家推进粮食收储市场化改革，取消大豆、玉米临储*策，调整小麦和稻谷最低收购价，这既有助于消化不断高企的粮食库存，也促进了国内粮食市场价格与国际粮价逐步接轨，粮食价格连续多年走低。今年受疫情、灾情等多种因素影响，粮食价格出现恢复性上涨，但仍在正常波动区间。
秦玉云认为，从各方面看，粮食价格上涨势头难以持续。
从生产看，我国粮食生产连获丰收，种植结构不断调整优化，优质品种数量增加，粮食安全形势持续向好，保持国内市场供应和维护价格总体稳定有保障。
从库存看，粮食库存处于历史高位，*府粮食储备体系健全，库存规模充实，仅地方储备就能满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月以上的市场供应量，*策性粮食库存规模庞大。
从进口看，目前疫情对国际粮食贸易供应链、物流链并未造成实质性影响。今年以来，玉米及高粱等替代品进口增加较多，有效调剂了国内余缺。
多措并举稳定粮价
粮价稳，则百价稳。记者在采访中了解到，无论是农民、企业还是粮食行业专家，都认为稳定的粮食价格和供给对于保障国家粮食安全尤为重要。专家认为，需要进一步强化措施稳定粮价，确保农民“种粮卖得出”，确保市场粮源供应稳定。
保障国家粮食安全，首先要稳定和提高粮食综合生产能力。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护，严守18亿亩耕地红线。加快建设高标准农田，提高基础地力。强化科技支撑，推广良种良法配套等增产技术，不断提高粮食单产水平。稳定粮食播种面积，落实粮食安全省长责任制，层层压实责任，扭转一些地方忽视粮食生产的倾向。同时，要通过调整稻谷和小麦最低收购价，稳定粮食价格预期，激发种粮农民积极性。今年春耕时节，国家有关部门提高了年水稻最低收购价格，调动了农民种植水稻积极性，扭转了早稻种植面积和产量连续7年下滑势头。近日，国家有关部门公布了年小麦最低收购价格，每斤提高了1分钱。虽然提高幅度不大，但有利于稳定粮食价格预期，有利于农户合理安排明年粮食种植。此外，要更好地发挥*府粮食宏观调控作用。今年以来，国家有关部门灵活安排*策性粮食投放，截至11月12日，共组织*策性粮食拍卖场次，总量达到1.亿吨，有效满足了企业用粮需求。加强*府储备吞吐调节，有的省份采取了适当放宽地方储备收购水分要求、延长轮换架空期等措施，满足加工企业阶段性用粮需求，促进区域市场平稳运行。另外，还要继续深化粮食产销合作，顺应粮食“大流通”形势，构建一个稳定的粮食自由流通体系，完善供应链，有序搞好搞活国内粮食购销，确保粮食跨区域有序流通。象屿农产总经理陈代臻表示，目前象屿农产已在黑龙江构建起玉米全产业链经营模式，在富锦、北安和绥化三地建设粮食加工产业园区，并构建起一张从产区到港口再到南方销区的北粮南运大流通网络，每年粮食经营量多万吨。中国粮食供需并无缺口
今年我国粮食生产经受了疫情、洪灾、台风、降雪以及草地贪夜蛾等重重考验，仍有望再次获得丰收。经济日报记者从有关方面获悉，今年我国粮食总产量有望再超6.5亿吨，谷物供应充足，中国有能力端牢饭碗。
粮食供需并无缺口
日前，有研究机构发布报告称，到年，我国有可能出现1.3亿吨左右的粮食产需缺口，其中谷物产需缺口约为0万吨，一些人士据此认为中国将面临缺粮。
事实上，粮食产需存在缺口，并非粮食供需有缺口。目前，我国粮食库存充足，库存稻谷和小麦够全国消费者吃一年以上，玉米自给率超过95%，粮食供应完全可以满足市场需求。
农业农村部农村经济研究中心研究员习银生告诉记者，粮食产需缺口与供需缺口是两个不同的概念。产需缺口是指年度产量与需求相比存在不足的情况，不足的部分就是产需缺口。供需缺口是指供给不足以满足消费需求的情况，粮食供给量除了产量以外，还包括年度库存的有效供应量和进口量，目前我国粮食不存在供需缺口。
我国粮食产需缺口扩大也并非始于今年，主要原因是中国大豆产能有限。我国大豆年需求量约1.1亿吨左右，90%以上的大豆需要进口。进口大豆的80%加工成饲料，20%加工成食用油，对口粮安全几乎没有影响。谷物主要包括小麦、稻谷、玉米、大麦、高粱等，其中小麦、稻谷和玉米并称三大主粮，小麦和稻谷统称为两大口粮。根据年我国发布的《中国的粮食安全》白皮书，我国小麦和稻谷两大口粮自给率超过%，谷物自给率超过95%。
目前，我国谷物处于产需基本平衡状态，不存在明显的产需缺口，但存在结构性矛盾。习银生认为，我国谷物产需缺口0万吨，主要指的是玉米产需缺口。玉米存在较大产需缺口，也并不是因为我国生产能力不够，而是近年来我国推动农业供给侧结构性改革的主动作为和必然要求。目前玉米产需缺口扩大只是供求关系调整的阶段性问题，而不是长期问题。今后在市场机制的作用下，我国玉米生产完全有可能恢复增长，产需缺口有望逐步缩小，并实现基本平衡。
虽然我国玉米产需存在缺口，但供需并无缺口。从产量看，虽然今年受台风影响有所下降，但仍高于去年。从库存玉米销售来看，今年我国临储玉米库存拍卖成交超过5万吨，其中有些尚未出库，有些出库后并未消费，而是从国家库存转入民间库存，按照出库进度计算，预计有多万吨临储拍卖玉米将结转至下年度消费。从进口来看，今年1月至7月，进口玉米.0万吨，同比增30.7%，市场供应完全没有问题。
叠加因素导致粮价波动
农业部门的数据显示，今年夏粮、早稻实现增产，产量达到亿斤，比上年增加44.8亿斤，特别是早稻扭转了连续7年下滑势头。秋粮收获已近尾声，预计全年粮食产量再创历史新高，将连续6年保持在1.3万亿斤以上，把饭碗牢牢端在了自己手上。
习银生认为，疫情对粮食生产基本没有明显影响，洪灾虽然影响了部分地区水稻生产，但从全国全局来看，降水充足的年份对粮食生产总体有利，丰产概率大。东北地区连续三次台风，造成东北部分地区玉米倒伏，但由于前期玉米长势普遍较好，台风发生时，东北玉米大多产量已经基本形成，实际所受影响较为有限。
粮食库存充足是稳定市场的“定海神针”。我国粮食库存由*府储备、*策性库存和企业商品库存三大类组成。*府储备包括中央储备粮和地方储备粮，是保障粮食安全的“压舱石”。*策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等*策形成的库存，库存数量相当可观，常年在市场公开拍卖。国家粮食交易中心的数据显示，截至10月29日，今年共计组织国家*策性粮食拍卖专场次，拍卖总量达到.6万吨，有效满足了市场需求。企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存,目前入统企业有4万多家，库存数量也不小。“近年来我国粮食企业经营风险意识进一步增强，多建库存、多掌握粮源的意愿明显提高，目前入统企业商品库存同比增长了20%以上。”国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云说。
粮食供应有保障，但今年水稻、小麦和玉米价格均出现不同程度上涨，特别是10月份以来，东北地区玉米价格上涨幅度较大。习银生认为，今年粮食价格上涨是多种因素叠加作用的结果。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引发了国际社会对粮食安全问题的担忧，一些国家采取了限制出口等措施，推动了国际粮价上涨，并传导至国内，影响了粮价走势。其次，台风使东北部分地区玉米倒伏，导致玉米收获成本明显增加，推动玉米价格上涨。同时玉米收获和上市后延，农民惜售进一步强化了玉米涨价预期。再次，市场炒作对粮食涨价的助推效应非常明显。今年以来，热钱炒作玉米等价格上涨预期明显，频繁炒作天气、疫情等话题，对粮价上涨起到了推波助澜的作用。
从粮食安全到食物安全
粮食安全具有一定的层次性，一般可分为口粮安全、谷物安全和粮食安全三个层次。目前，我国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，粮食安全形势处于历史最好时期。
*的十八大以来，我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，明确要依靠自身的力量，集中国内主要资源确保谷物基本自给、口粮绝对安全。国家粮食安全战略专家咨询委员会委员、同济大学经济与管理学院特聘教授程国强认为，经过多年坚持不懈的努力，我国建立了“三位一体”的粮食安全保障机制，即以确保口粮绝对安全为核心的国内粮食生产体系；以应对各类突发事件、维护市场稳定为重点的粮食储备体系；以统筹利用国际粮食市场和资源为目标的全球农产品供应链，三者互为支撑、协同一体。其中，国内粮食生产体系与储备体系，体现了“以我为主、立足国内”“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全方针，而全球农产品供应链是“适度进口”的*策设计和路径选择，通过适度进口大豆、肉类等非主粮农产品，缓解国内水土资源不足压力，集中农业资源确保口粮生产。
粮食安全，实际上是食物安全。根据年联合国粮农组织的定义，粮食安全的目标是“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。如今，我国粮食安全已经从追求“吃得饱”向“吃得好”转变，审视粮食安全的视角已经从粮食安全转向食物安全，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的基础上，不断拓展食物来源。值得
“在食物消费多元化的新形势下，必须要树立大食物安全观，要重视‘米袋子’安全，也要重视‘菜篮子’安全，构建多元化的全食物产业体系，满足人们日益多元的食物消费需要，在更高层次上保障居民食物和营养需求。”习银生说。
构建稳定的粮食自由流通市场秩序
粮食价格波动自古以来就是一个重要话题。
今年受疫情、灾情等因素叠加影响，粮食价格波动较为频繁，引发一波又一波粮食安全舆论危机。实际上，在当前粮食收储市场化的格局下，粮食价格涨涨跌跌是市场波动的正常现象。但是，在坚持深入推进粮食市场化改革的同时，要更好地发挥*府的作用，推动有效市场与有为*府更好结合，通过灵活的宏观调控手段，防止粮食价格出现暴涨暴跌，真正做到为耕者谋利，为食者造福，为业者护航。
粮食安全是关系国运民生的压舱石，是维护国家安全的重要基础。年之前，为了鼓励农民种粮积极性、保证粮食产量，我国长期实施托市收购*策，实现了粮食持续增产、粮食价格持续上涨、农民收入持续增加的粮食安全目标。但是，在国内粮食价格保持稳定的同时，国内外粮价倒挂严重，大量国产粮食进入粮库，无法在市场上流通，出现“国产粮食进国库、进口粮食进市场”的怪现象。这种靠“*策市”来保障粮食安全的措施造成国家财*负担重、粮食资源浪费大，不具有持续性。
年以来，我国深入实施农业供给侧结构性改革，启动新一轮粮食收储市场化改革，改变了以前农民生产的粮食国家“照单全收”的做法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥*府作用，引导农民更好调整和优化种植结构，提高了供给质量，扩大了有效供给。各地主动采取措施引导多元市场主体入市，粮食收购主体由以前的中储粮“一家独唱”向多元市场主体“大合唱”转型，粮食逐步由“藏粮于库”向“藏粮于市”转型，市场化收购比重不断提高，一个更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步形成。
粮食企业是市场化收购的主力*，是实现“藏粮于市”的重要载体，必须大力培育发展粮食加工企业和规模较大的粮食批发市场，充分发挥“藏粮于市”的作用，确保突发事件发生时粮食供应安全。但是，粮食企业之间的竞争不是简单地炒作粮价，以囤积居奇为手段获取暴利，而是要树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，构建稳定的粮食自由流通市场秩序，依托良好的粮食生产基础和超大规模内需市场，构建从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的“产购储加销”全产业链经营模式，通过强链、补链、建链，补齐短板，使供需结合更加直接、更加紧密，要注重遵循市场规律，打通市场运行的堵点，提高流通效率，降低流通成本，提高粮食产业发展质量效益和竞争力。
随着粮食市场主体日趋多元化，更多粮源由*府的粮库转移到社会主体手中，转移到市场上。也正因此，粮食价格波动日益频繁。保障粮食安全，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，要更好发挥*府作用，推进有效市场和有为*府的结合。为了保持粮食市场平稳运行，国家粮食宏观调控已经由以前的直接调控转向以*策引导为主的间接调控，构建起与改革相适应的粮食宏观调控体系。要不断完善粮情监测预警系统，全面准确掌握市场行情，真正做到心中有数；用好用活库存*策性粮食，完善储备粮吞吐调节机制，要发挥好储备粮的“调节器”“蓄水池”功能，灵活运用收购、销售、轮换等方式，有效调节供求，合理引导预期，保持粮食市场稳定。不断深化粮食产销合作，支持和鼓励产销区充分发挥各自优势，以经济利益为纽带、以市场需求为导向，建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系，促进区域间粮食供求平衡。要强化粮食市场监管，推进依法管粮，维护公平竞争的市场环境，坚决防止出现压级压价、“打白条”等坑农害农现象，坚决打击囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，确保中央强农惠农富农*策落到实处。
来源：经济日报
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